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　　2019年1月1日開始，我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，為我國(guó)的土壤污染防治確立了方向，完善了法律制度。該《防治法》對(duì)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位提出了土壤防治相關(guān)的法律義務(wù)。

 

 

　　對(duì)于土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位的定義，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出了以下三個(gè)定義。

 

　　一、《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》 第七條規(guī)定，具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。

 

　　1. 有事實(shí)排污且屬于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況增加相關(guān)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

 

　　2. 年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。

 

　　3. 持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，從事危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。

 

　　4. 運(yùn)營(yíng)維護(hù)生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)。

 

　　5. 三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位。

 

　　二、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》 第三條規(guī)定，土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位）包括：

 

　　1. 有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；

 

　　2. 有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

 

　　3. 其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及相關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

 

　　其中，有毒有害物質(zhì)是指下列物質(zhì)（該辦法的第二十條規(guī)定）：

 

　?、倭腥搿吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

 

　?、诹腥搿吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

 

　?、邸吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物；

 

　　④國(guó)家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；

 

　　⑤列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；

 

　?、奁渌鶕?jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

 

　　三、《上海市2019年重點(diǎn)排污單位名錄》

 

　　列入上海市2019年土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)，共計(jì)163家。該名錄由市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立并更新，已通過上海市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站向社會(huì)公開。

 

 

　　1. 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定：

 

　　第十一條：重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。

 

　　第十二條：重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

 

　　第十三條：重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。

 

　　2. 《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)定：

 

　　第二十一條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 

　　①嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；

 

　?、诮⑼寥牢廴倦[患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；

 

　?、壑贫?、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。

 

　　前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。

 

　　3.《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定：

 

　　各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。

 

　　4. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》規(guī)定：

 

　　土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位是落實(shí)土壤和地下水污染防治工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲(chǔ)放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以及涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲(chǔ)罐、地下管線、污染治理設(shè)施等重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查。

 

 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》 第八十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

 

　　1. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門的；

 

　　2. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

 

　　3. 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

 

　　有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)規(guī)定行為，造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

 

 

　　重點(diǎn)監(jiān)管單位只需要做如下兩件事：

 

　　1、開展隱患排查，編制隱患排查報(bào)告

 

　　2、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)，編制自行監(jiān)測(cè)報(bào)告

 

　　一、隱患排查工作

 

　　1.工作流程。隱患排查重點(diǎn)針對(duì)：場(chǎng)地內(nèi)有毒有害物質(zhì)的使用、處理、儲(chǔ)存和處置的場(chǎng)所，生產(chǎn)車間，污水處理系統(tǒng)，儲(chǔ)罐與容器，地上及地下管線，工業(yè)垃圾堆放場(chǎng)所，各類水井，留有惡臭、化學(xué)品味道和刺激性氣味的場(chǎng)所等。

 

　　2. 編制大綱。隱患排查報(bào)告編制大綱如下：

 

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