2017年10月1日，《國務院關于修改項目竣工環(huán)保自主驗收》雖然有政策指導和技術指南，但因為建設單位在實際執(zhí)行過程中容易對環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不透徹，或者對驗收管理要求和技術要求的把握不到位，導致環(huán)保驗收流于形式，不能在驗收中發(fā)現自身問題、解決問題，為環(huán)保工作留下隱患。
中科檢測通過大量項目實踐經驗，分析總結出關于建設項目竣工環(huán)保自主驗收過程中容易被忽略的問題，供大家參考。
1、未能準確判斷項目是否發(fā)生重大變動，或是明知已發(fā)生重大變動，未及時重新履行環(huán)保報批手續(xù)，未在驗收報告中明確項目的變動情況及原因。
項目的主要變動情況及其是否屬于重大變動，是環(huán)保驗收最重要的內容之一，依照“環(huán)辦[2015] 52號”、“環(huán)辦環(huán)評[2018] 6號”兩個文件，只要建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和污染防治或生態(tài)保護措施五項中，有一項或以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，則界定為重大變動，必須先重新報批環(huán)評手續(xù)后才能開展驗收。假如發(fā)生重大變動且未履行相關環(huán)保手續(xù)就先行開展驗收，根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，驗收結論也屬無效。
另外，假如界定結果不屬于重大變動，還需要在驗收報告及驗收意見里明確項目的變動情況及原因。尤其是編制驗收監(jiān)測報告表的項目，更容易忽視對項目是否屬于重大變動下結論。
2、開展驗收前未先取得排污許可證或未完成排污許可證變更。
根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，排污單位應該在啟動生產設施或者在實際排污之前申請并取得排污許可證，未取得排污許可證或未完成排污許可證變更就先行開展驗收，根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，驗收結論無效。
3、驗收期限超過了12個月的最長時限未提交延期驗收說明。
部分建設項目由于各種原因導致超過了12個月的最長驗收時限，則需要提供充足的理由說明延期驗收的原因，否則，很有可能會被判定為“未驗先投”，屬于涉嫌違法，驗收結論無效。
4、環(huán)保設施建設情況自查不到位。
除了對環(huán)評報告及其批復文件要求建設的各類環(huán)保設施需要一一核查清楚，同時還需留意新近實施的國家標準或地方標準是否有新的或是更嚴格的相關規(guī)定。比如出現地標嚴于國標的情況，則需要優(yōu)先執(zhí)行地標。否則的話，就會出現驗收漏項。
5、執(zhí)行錯誤的驗收標準。
驗收期間環(huán)境質量評價執(zhí)行現行有效的環(huán)境質量標準，污染物排放標準原則上執(zhí)行環(huán)評報告及其批復文件所規(guī)定的標準，若國家或地方發(fā)布新標準，則執(zhí)行新標準。當前國家和地方標準處于更替頻繁時期，部分項目建設期較長，到了項目調試和驗收階段，環(huán)評報告及其批復文件規(guī)定的標準可能已經有更新（一般都是趨嚴），導致用錯標準，則可能會出現污染物超標被判定為達標，驗收結論也屬無效。
6、未核實項目生產工況，在生產負荷過低的情況下開展現場監(jiān)測。
驗收監(jiān)測是考量環(huán)保設施處理能力和運行效果的最有效手段，對于建設單位來說，無論處于什么樣的生產工況，環(huán)保設施都是防止超標排放的最后防線。根據以往的眾多項目經驗，如果生產負荷太低，項目污染物排放穩(wěn)定達標存在風險，一旦驗收通過后，日常運行超標排放，也將面臨處罰。
因此，建議驗收期間生產負荷要穩(wěn)定達到75%以上（有行業(yè)驗收技術規(guī)范的，執(zhí)行技術規(guī)范要求，特別注意不僅主體工程工況要達到，輔助工程如鍋爐、工業(yè)爐窯等的工況也要達到），以便確保環(huán)保設施的實際處理效果。另外，部分行業(yè)的驗收技術規(guī)范對驗收期間的生產負荷有具體的特殊要求，比如水泥制造行業(yè)驗收技術規(guī)范就要求驗收監(jiān)測期間，生產負荷要達到設計標準的80%以上。
驗收報告中要如實記錄好驗收監(jiān)測期間主體工程、輔助工程（如鍋爐、工業(yè)爐窯等）的實際生產工況，以及決定或影響工況的關鍵參數，如實記錄能夠反映環(huán)保設施運行狀態(tài)的主要指標。
7、驗收報告照搬環(huán)評內容，甚至與實際情況不一致。
項目竣工環(huán)保驗收應通常對照項目實際建設情況進行自主驗收，驗收報告應如實反映實際建設情況，嚴禁照搬環(huán)評內容。
驗收報告還需要對環(huán)評報告及其批復文件要求的排污口規(guī)范化設置、在線監(jiān)控設施及其聯網情況、應急設施與措施情況、應急預案編制與備案等環(huán)境管理內容一一詳細回應，這幾項在建設項目都有要求，漏了就是驗收內容缺項。
建設項目竣工環(huán)保驗收工作本身具有技術性、專業(yè)性、政策性等特點，自主驗收政策實施后，對建設單位的要求實際上是提高了。各級生態(tài)環(huán)境部門通過采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，結合違規(guī)項目定點檢查，不斷強化對建設項目環(huán)保設施“三同時”落實情況、竣工環(huán)保驗收等情況開展監(jiān)督性檢查，如發(fā)現建設單位主體責任落實不到位，或有弄虛作假行為，直接負責的主管人員和其他責任人員將會被處以高額罰款，造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，將被處以責令停止生產、使用或者關閉的處罰，并將建設項目有關環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。
建議建設單位選擇技術實力、責任心、信用水平、服務水平都過硬的第三方服務機構，而不能只是為了完成驗收隨便選擇一家服務機構了事。中科檢測能夠從檢驗建設項目環(huán)保設施及措施的有效性出發(fā)，為建設單位提供專業(yè)的建設項目環(huán)境保護竣工驗收服務，協(xié)助企業(yè)完成相關政策要求。如果有這方面的業(yè)務需求，歡迎與我們聯系。
