《土壤污染防治法》于2019年1月1日正式開始實施。該部法律是我國為開展土壤防治工作，為扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。此前，關(guān)于土壤防治國家也有一些較為分散的規(guī)定，但對土壤污染防治的監(jiān)管、修復(fù)則缺少相關(guān)規(guī)定。
而《土地污染防治法》正是為了填補土壤污染防治法律的空白。那么今天，我們就來解讀一下《土地污染防治法》，以便我們更好地開展土壤保護工作。
一、什么是土壤污染？
是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
二、土壤治理原則是什么？
預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與。
三、參與主體是誰？
1、直接責任主體：土地使用權(quán)人、企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
2、監(jiān)督管理主體：
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門；
國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門；
地方各級人民政府（目標責任制和考核評價制度）；
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；
地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門。
四、土壤環(huán)境信息共享機制如何建立？
1、目標：建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。
2、建立主體：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門。
五、土壤污染治理所能帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？
國家支持土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、監(jiān)測等污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進步。
六、規(guī)劃主體是誰？
縣級以上人民政府；
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門。
七、規(guī)劃內(nèi)容是什么？
根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃。
八、標準建立
1、標準由誰建立？
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家土壤污染風(fēng)險管控標準；
省級人民政府對國家相關(guān)標準未做規(guī)定的，可作規(guī)定，有國家規(guī)定的可從嚴規(guī)定；
標準制定應(yīng)當組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
2、標準性質(zhì)如何？
土壤污染風(fēng)險管控標準是強制性標準。
3、標準如何修改？
土壤污染風(fēng)險管控標準的執(zhí)行情況應(yīng)當定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對標準適時修訂。
4、標準在哪里公布？
省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)險管控標準，供公眾免費查閱、下載。
九、普查
1、普查主體是誰？
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門；
國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。
2、普查頻率如何？
每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。
十、檢測
1、檢測制度及規(guī)范
國家實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度；
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。
2、檢測站點設(shè)置
組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）。
3、有關(guān)農(nóng)用地的重點檢測
（1）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的；
（2）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
（3）用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；
（4）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的；
（5）有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的；
（6）國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。
4、有關(guān)工業(yè)用地的重點檢測
（1）曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的；
（2）曾用于固體廢物堆放、填埋的；
（3）曾發(fā)生過重大、特大污染事故的；
（4）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。
十一、預(yù)防
1、評價主體是誰？
各類涉及土地利用的規(guī)劃—土地使用權(quán)人或所有權(quán)人等；
可能造成土壤污染的建設(shè)項目—項目實施主體。
2、評價報告文件
環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
十二、有毒有害物質(zhì)及重點監(jiān)管單位名錄的建立
1、有毒有害物質(zhì)名錄公布
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門，根據(jù)對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。
2、重點監(jiān)管單位名錄及公布
制定依據(jù)：按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況；
制定主體：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；
名錄性質(zhì)：重點關(guān)注、在排污許可證中載明，向社會實時更新。
3、重點單位義務(wù)
①嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；
②建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；
③制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。
土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當及時進行調(diào)查。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。
4、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理
采取措施防止土壤污染、進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
5、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施的土壤污染防范及治理
檢測主體：地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；
整改對象：不符合法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的設(shè)施。
6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村土壤預(yù)防
①加強農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制；
②加強農(nóng)用薄膜使用控制；
③國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施：
使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進噴施技術(shù)；
使用符合標準的有機肥、高效肥；
采用測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；
使用生物可降解農(nóng)用薄膜；
綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；
按照規(guī)定對酸性土壤等進行改良。
十三、保護
地方各級人民政府應(yīng)當重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。各級人民政府應(yīng)當加強對國家公園等自然保護地的保護，維護其生態(tài)功能。對未利用地應(yīng)當予以保護，不得污染和破壞。
十四、風(fēng)險管控和修復(fù)
1、風(fēng)險管控和修復(fù)的內(nèi)容
土壤污染狀況調(diào)查，應(yīng)當編制土壤污染狀況調(diào)查報告。
土壤污染風(fēng)險評估，應(yīng)當編制土壤污染風(fēng)險評估報告。
風(fēng)險管控、修復(fù)，應(yīng)當因地制宜、科學(xué)合理，提高針對性和有效性。
風(fēng)險管控效果評估，應(yīng)當編制效果評估報告。
修復(fù)效果評估，應(yīng)當編制效果評估報告。
后期管理等活動，土壤污染責任人應(yīng)當按照要求實施后期管理。
2、對從事風(fēng)險管控及修復(fù)受托單位的要求
①專業(yè)能力要求；
②對其完成的報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責。
3、土壤污染責任人
①承擔污染治理及修復(fù)費用；
②土壤污染責任人的認定方式—土地使用權(quán)人及有關(guān)部門認定。
十五、農(nóng)用地
1、國家建立農(nóng)用地分類管理制度
①優(yōu)先保護類—永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護；
②安全利用類—應(yīng)當制定并實施安全利用方案；
③嚴格管控類—應(yīng)當采取風(fēng)險管控措施。
2、農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標地塊修復(fù)
①土壤污染責任人應(yīng)當編制修復(fù)方案；
②修復(fù)活動應(yīng)當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施；
③風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責任人應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估；
④農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等負有協(xié)助實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。
十六、建設(shè)用地
1、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄
①制定主體：省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門；
②制定程序：土地使用權(quán)人進行土壤污染狀況調(diào)查，形成調(diào)查報告—主管部門評審—超標者風(fēng)險評估及評審—決定是否納入名錄；
③進入名錄的后果：不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；但可通過修復(fù)后移除名錄。
2、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)
①風(fēng)險管控
提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；
進行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測；
其他風(fēng)險管控措施。
②土壤修復(fù)
編制修復(fù)方案；
備案并實施；
對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估、備案；
修復(fù)達標移除目錄。
十七、保障
1、財政保障
各級人民政府應(yīng)當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：
①土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、示范工程和項目；
②各級人民政府及其有關(guān)部門組織實施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染責任人認定、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等活動；
③各級人民政府及其有關(guān)部門對涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置；
④各級人民政府規(guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項。
使用資金應(yīng)當加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。
2、建立土壤污染防治基金
①中央防治基金+省級防治基金
②用途
主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。
對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
3、鼓勵信貸投放
國家鼓勵金融機構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時開展土壤污染狀況調(diào)查。
4、從事土壤污染及管控及修復(fù)單位享受稅收優(yōu)惠
5、鼓勵社會捐贈
十八、監(jiān)管
1、行政監(jiān)管；
2、社會監(jiān)管；
3、自我監(jiān)管。
十九、法律責任
1、行政主管部門行政不作為的法律責任
①本法規(guī)定的對主管人員及直接負責人的行政處罰責任；
②本法未規(guī)定的，上級主管部門對主管人員及直接負責人的行政處罰責任。
2、土壤污染責任人或土地使用權(quán)人的法律責任
詳見第八十六條、第八十七條、第八十八條、第八十九條、第九十一條、第九十二條、第九十四條、第九十五條。
3、第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告的法律責任
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位。
依據(jù)《土壤污染防治法》第九十條的規(guī)定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)如出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的，對單位和直接負責的主管和其他直接責任人員的應(yīng)給予相依的行政處罰。
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪。
這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)觸犯了上述罪名，則對單位判處罰金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照規(guī)定處罰，最高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動。
除了上述行政責任和刑事責任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應(yīng)當與委托人承擔連帶責任。
4、被檢查者不配合檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的法律責任
詳見第九十三條
5、土壤污染的侵權(quán)責任
詳見第九十六條
6、治安管理處罰及刑事責任
詳見第九十八條
中科檢測作為獨立的第三方檢測機構(gòu)，擁有CMA、CNAS資質(zhì)認證，能進行土壤檢測并出具可靠檢測報告，以供客戶監(jiān)測土壤用地污染程度，達到保護土壤的目的。
