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《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2016）（以下簡稱《解釋》）第六條明確了無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環(huán)境行為的定性處理問題，分為兩款。
 
《解釋》第六條（以下簡稱“該條”）第一款明確了實施上述行為同時構成污染環(huán)境罪和非法經營罪的，從一重罪處斷。主要考慮是：無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，嚴重污染環(huán)境的，構成污染環(huán)境罪。
 
同時，根據(jù)固體廢物污染防治法第五十七條的規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證；從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證。
 
因此，無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，情節(jié)嚴重的，還可能構成非法經營罪。為有效應對當前涉及危險廢物的環(huán)境污染犯罪的多發(fā)態(tài)勢，切斷危險廢物非法經營活動的利益鏈條，該款明確了對同時構成污染環(huán)境罪和非法經營罪的從一重罪處斷的原則。
 
該條第二款明確實施上述行為不具有造成環(huán)境污染的情形，可以認定為非法經營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪；構成其他犯罪的，以其他犯罪論處。
 
主要考慮是：
一是《解釋》堅持對此類行為是否具有社會危害性的實質性判斷原則，一些具有處置、利用危險廢物能力的企業(yè)在未取得經營許可證的情況下從事處置、利用活動，只要不具有造成環(huán)境污染的情形，就不具有實質的社會危害性，不宜以非法經營罪論處。
二是根據(jù)固體廢物污染防治法第七十七條的規(guī)定，無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款；不按照經營許可證規(guī)定從事上述活動的，還可以由發(fā)證機關吊銷經營許可證。
因此，從堅持刑法謙抑性和合理控制刑事打擊面的角度出發(fā)，對上述行為給予行政處罰也能起到制裁、預防作用，不宜追究刑事責任。
 
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